关于老年大学发展现状的几点思考

来源:市委老干部局 时间:2019/4/11 16:42:16

黄石市老年大学  王云芝 李学梅

【摘要】当前,我国的老年教育存在供需的结构性不匹配问题,作为政府主导的普惠教育,从福利教育中转型的老年大学面对迅速膨胀的老年受教育群体难以及时作出应对,有主体缺位、运行机制不畅、管理乏力等多方面原因。本文从梳理当前社会老龄化背景下老年大学发展现状入手,提出问题;从老年大学发展的主体出发,剖析原因;结合老年大学发展实际,有针对性提出意见建议。

【关键词】老龄化;老年教育;老年大学;供需关系

 

人口老龄化已经成为当今社会不容忽视的问题2015年老年人口为2.22亿,占总人口的16.1%;预计到2025年,我国老年人口将达3亿;至2050年,老年人口将超过4亿,占总人口的25%。在人口老龄化迅速发展的趋势下,老年教育成为热点问题。目前关于老年教育是应对人口老龄化挑战,实现积极、健康老龄化的重要路径已经达成共识。然而,当前老年教育呈现“井喷式”增长,老年大学“一座难求”的状况极为普遍,上“老年大学”比上“大学”的入学率还低的状况在一些地方上演,如何突破这种困境与局面,成为当前老年教育发展的重要课题。

一、老年大学现状及困境

现状一:总体发展迅速,但市场需求缺口大。

长期以来,老年大学作为我国政府主导的老年教育发展方式,占据了老年教育供给的“半壁江山”。 随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《老年教育发展规划(2016-2020年)》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等一系列文件的出台,全国各地老年大学迎来了发展机遇期,老年大学总体硬件提升较快。以湖北为例,截至2017年6月,通过新建、改建、共建,全省老年大学基本实现了省、市(州)、县(市区)三级全覆盖,县(市区)一级老年大学得到提档升级。但由于存量不足,老年大学的快速发展仍然不能有效满足市场需求。仍以湖北为例,全省60岁以上人口1071万,各级各类老年大学2311所, 在校学员32万人,老年教育参与率仅为3%。尤其是乡镇、村两级几乎为零。

现状二:学校积极应对,但社会满意度不高。

在调查中笔者发现,各地老年大学为应对报名人数暴涨困境也提出了积极对策。例如通过增加班次以扩大招收人数、通过限制每人报名科目数以增加学员入学机会,通过鼓励学员参与线上课程学习以实现学员分流等,但这些做法都只能解决一时困境,依然有很多老年同志排上几年的队也未能报上名,而且随着终身教育理念的推广以及社会经济的快速发展,老年人对老年教育的需求会越来越大。供需两端失衡,直接导致老年教育难以保证公平性。老年教育主要是公益事业,促进学习机会公平应是我国老年教育的基本价值取向。

现状三:课程内容广泛,但缺乏层次需求。

目前,老年大学课程设置绝大多数停留在以“娱乐休闲”为定位,主要满足老年人休闲娱乐、生活保健和适应时代的技能培训,对老年人心理状态和健康状况的关注与干预占比小,对国外流行的撇开课程的具体内容抽象出来的“智慧”挖潜和“人文关怀”理念缺乏广泛认同引导,符合老年人更高层次精神需求的课程严重缺乏,而这一问题至今仍没有引起广泛重视。老年教育学之父麦克拉斯基指出老年教育课程应该满足老人五个层次的需求,即应付型需求、表达型需求、贡献型需求、影响型需求与自我超越型需求,而个体在任何发展阶段都有自我超越的需求,在老年期尤其明显。

现状四:学员积极性高,但课堂到课率低。

一方面是老年大学“一座难求”,另一方面是教室空座率高,这是目前多数老年大学在管理上遇到的难题。从外因讲,如大学招生一样,由于学校硬件条件限制,为保证教学质量,招生时招生名额最多控制上浮20%。但由于没有考核约束机制,学员上课随意性大,缺课、迟到现象严重。而学校从以人为本的理念出发,对于老年人,并不能强制性要求到课率。从内因讲,就读老年大学是老年人在生活之外的选择,笔者在一市级老年大学发放的500份调查问卷中,有83%的学员选择了生活中投入精力最多的是做家务及照顾孙子孙女,加上天气、交通、社交等多方面的原因,导致课堂到课率低。

二、原因分析

1.政府支持力度不够。老年教育作为老龄社会政府基本公共服务的一项重要内容,多年来一直处于“说起来重要,做起来不重要”的无奈境地。老年教育长期处于无序、实验发展的自发状态,行政主体缺位、管理力量分散、管理机制不健全,实际上也并未真正纳入各级地方政府的事业发展规划。从经济民生的角度出发,老年教育是一件“锦上添花”而非“雪中送炭”的民生工程,由于缺乏充足的经费投入和明确的立法支持,导致基层老年教育资源的大面积供给有实际困难。

2.机制协调路径不畅。我国的老年教育机构是由党委领导,政府主导的,不同于基础教育,它涉及到多个政府部门,管理体制呈现多元化,如组织部、老干部局、老龄委、民政局、文化局以及教育局等等,这种职能制的多头领导制度导致多龙治水、政出多门、权责不清,不利于老年教育的可持续发展,目前各地老年大学归属多为老干部局下属事业单位,这也为其教育属性划定了壁垒。老干部局实施老年教育经验较为丰富,但缺乏全局协调力度;民政部门及老龄工作机构负有老年教育重要职责,但可调动资源有限;教育系统实施老年教育具备资源优势,但与其他部门关系不够顺;文化部门能提升社会文化资源利用效率,但其教育属性不明显。

3.学校管理各自为政。1983年山东老年大学建立以来,我国老年教育已经经历了35个年头,但不同于学历教育和职业教育有教育部门进行统一规范管理,老年大学在教学管理、日常管理、教师管理等方面一直处于各自为政状态,学员招录、教学考评、奖惩机制没有统一标准,因而各地之间、各学校之间,管理水平参差不齐。目前的老年教育除公办老年大学外,还有老年社团、社区老年大学、高校(企业)老年大学、老年远程教育等,但除公办老年大学,其他组织发挥作用不强、辐射范围不广。由于缺乏沟通机制,各组织间互不干涉,导致资源共享效果差。

4.教育运行尚存不公。老年大学起源于福利教育,为老干部服务,由政府投资建设,财政全额拨款。在开放办学理念下,需求侧迅速膨胀,供给能力、供给质量表现出严重不足,在此条件下,学习机会、教育资源分配难以实现真正的公平,原则上老年人享有的老年教育并非人人享有。其中,本地区老年教育发展程度、个人职业、经济基础、受教育程度等都直接影响着个人学习机会的争取。推进普惠的老年教育,迫切需要“广覆盖、保基本、合要求、有质量”的多样化老年教育公共服务,尤其是在占我国总人口60%的农村,推进广大农村老年人普遍享受基本教育公共服务任重道远。

5.学员流动机制不健全。老年大学没有统一的考试标准,不存在资格门槛,只要老年人愿意都可以参加,由于缺乏约束,学员择校、择专业全凭喜好,出现十年、二十年不毕业的学员,在老年教育供给不足的当下长期占用教学资源,导致新学员不能入学。而在学校内部,由于缺乏科学的走班制度,同时不同专业的冷热程度差异大,例如音乐、舞蹈等热门专业走俏而文学、英语等专业遇冷,导致学员在不同专业间的流动难度大。地区内各老年大学之间学员管理没有“一体化”,一名学员可多地占用报名指标也造成了教育资源的浪费。

6.班级管理效能弱化。老年大学的班级管理是学校行政和教学管理工作的基础,很大程度上决定着学校的管理水平。老年大学现行的班级管理模式大致可分为三种,即班主任负责制、班长负责制和班主任指导下的班长负责制,但办学规模、人员结构、经费状况等增加了班级工作的复杂性和班级日常管理的特殊性,无论选择何种班级管理模式,都存在学校对班级管理的干预不多,班干部在班级里话语权不够,学员集体意识不强,对竞选班干部的热情不高等问题,这直接导致了班级管理效能的弱化,从而影响学校教学管理全局。

7.老年教育师资匮乏。依据教育现代化的观点,教师是教育活动的决策者、组织者、指导者和调控者,其主体性的有效发挥直接影响着整个教育活动的进程和学生发展的方向,老年教育也是如此。教师一直都处于教学的决策地位,在课程的实施过程中引导学生,然而我国的老年大学基本上没有固定的师资队伍,都是外聘教师进行教学活动。虽然外聘教师中有许多大学教授、知名学者,但他们对老年人这一特殊教育对象缺乏深入的探索,对老年教育的教育原则、教育策略、教育方法缺乏系统的研究,教学效果并不理想。同时,就学校而言,由于缺乏统筹,外聘教师信息库更新难以跟进,课程教学由于教师队伍的不稳定而变动大。

8.老年教育理论研究滞后。西方老年教育起源于20世纪50年代,那时英国、美国、法国便开始了老年教育的探索,而日本、韩国也几乎在同一时间迈出了老年教育的步伐。至20世纪70年代,发达国家的老龄化理论、老年教育理论已比较完备。我国老年教育虽然有30多年经历,但是理论研究的力量却明显不足,理论研究的广度、深度和力度不够,理论成果转化率也不高。高校对于老年教育研究成果偏少,老年教育也没有开设相关专业。思想是行动的先导,由于缺乏先进而符合国情的理论指引,老年教育发展始终未见其质的飞跃。

三、意见建议

1.强化政府责任,改革老年大学管理体制。老年教育要发展,地方党委政府要重视。一是建立健全老年教育政策法规。明确老年教育的性质、地位与作用,规范各级政府对老年教育的管理服务和公共财政投入,监督、评估老年教育活动。二是将老年教育纳入当地经济社会发展总体规划,制定落实地区老年教育发展规划,确定社会发展和老年教育发展协同增长的目标,保持跟踪督导与评估,引导老年教育各项指标科学有序落实。三是明确老年教育牵头单位,成立老年教育发展领导小组,建立本地区相关老年教育章程或者制度,规范各类老年教育机构办学管理体制。四是促进多部门协作与支持,发挥民间力量。老年教育涉及教育、文化等领域的事业,需要组织部、老干部局、老龄委(办)、教育部门、文化部门、民政部门等各个政府部门共同发力。同时,更应当出台相应的政策鼓励社会各界参与老年教育,建立准入机制,充分发挥民间力量。五是督促老年大学加强内部管理。从内理顺管理机制,将日常管理、教务管理、班级管理等进行梳理,学习借鉴好的经验做法。特别是对目前最为薄弱的班级管理短板,可借鉴成人高校的相关成熟制度,结合本校实际,本着“规范、服务、优质、高效”的原则采取措施,以增强老年大学发展内生动力。

2.加大供给力度,倡导老年大学普惠教育。随着社会的快速发展,老年人开始追求精神生活,对老年教育的渴望越来越强烈,我国政府积极回应社会关切,实行老年大学开放办学,但供给侧发展明显滞后于需求侧。一是要加大财政资金供给,确保建设资金到位。作为一项社会福利性教育,老年教育发展主要是依托政府拨款,将老年教育发展列入部门财政预算,改“项目”经费为“常规”拨款。二是要推动多层次办学,确保老年大学覆盖到位。坚持普惠原则,老年大学就必须不断扩大覆盖面,形成广覆盖、多层级、多学科、多学质的教育体系。省、市、县、乡镇、村各级老年大学同步推进,形成多级办学网络,各司其职,将老年教育资源配置逐级递进至基层,满足老年群体受教育的需求。三是加大宣传力度,确保老年大学入学机会均等。就目前来看,老年大学受益人主要集中在行政机关、企事业单位离退休人员和少数城区居民,县级以下城乡社区老年人对老年大学认识度普遍不高,甚至毫无了解。只有通过网络媒体加大老年大学宣传力度,扩大老年大学影响力。

3.规范老年大学课程建设,完善教学评价体系。长期以来,老年大学在课程设计上过多考虑老年教育的个性化,而忽略了稳定性。规范课程建设,一是明确课程学制长短,将同一课程的学制按初、中、高级设置阶梯,每一阶梯设置固定学年,学员入学凭基础由老师分班,跟班升级直至毕业;二是保证课程内容相对稳定,教师教学大纲除每学期固定教学内容外,还应由学校牵头,分科目组织教师修订中长期教学大纲,保证教学内容相对稳定,避免教学随意性,有利于缓解学员留级、不愿毕业现象;三是教学层次多元化发展。借鉴西方先进老年大学办学经验,要建立更高水平的老年大学,就要根据不同年龄、不同文化程度、不同兴趣爱好的学员需求开展层次多元化教学。对于文化程度较高的老年人,在开展教学活动时,可以适当增加难度,减少时间,并且在教学资料选择、课程标准设计、教学方式的应用方面可以更加自由,而对于文化程度较低的老年人,教学内容则可以偏于简单,内容选择上适当降低难度;四是建立科学完善的老年教育课程评价体系,引入第三方评价机构,鼓励学习主体参与,对课程设计、课程实施、教学成果实施管评分离,构建多元、立体、全主体参与的评价体系,及时对教学效果做出反馈。

4.构建学分管理制度,畅通老年大学进出渠道。老年大学教学过程中,既要提高“入口”的公平,也要设计“出口”的顺畅,更要注重过程的有效。一是引入学分制,畅通老年大学“出口”,避免学员长期学习固定的课程,占据老年教育资源,有利于规范老年教学管理、整合老年教育资源、缓解教学压力,激发学员的学习动力。二是按照招生要求,一视同仁。针对老年大学“一座难求”的现状,采用叫号报名、网上报名等方式招收学员,是目前老年教育资源紧缺的现实困境下较为公平的做法。

5. 实行多措并举,统筹全域老年教育资源。一是统筹老年教育师资力量。明确由教育部门、文化部门推荐,获得老年教育机构认可的教师队伍,组建老年大学教师资源信息库,明确老年大学教师待遇标准。二是统筹老年大学规划。由于老年大学缺乏纵向管理和横向沟通,老年大学建设出现多点覆盖或覆盖不到位现象,合理配置老年教育资源,才能使教学成果发挥作用最大化。三是统筹各大学间教育资源。建立政府公办老年大学、社区老年大学、高校(企业)老年大学沟通网络,畅通老年大学间资源共建共享,推进区域内老年大学共同发展。

6.创建社区学习小组,鼓励发展老年社团组织。近年来,“养教“”结合成为老年教育新模式。以社区、养老服务机构为单位,由居委会提供基础支持,鼓励老年人学习自制。一是成立社区学习小组。社区学习小组具有面向基层、面向普通老年人以及灵活多样的教学形式,利用社区现有活动场所方便老年人就近上学,老年人可以根据共同的兴趣爱好发展学习兴趣小组,一方面增加老年人受教育的机会,减轻公办老年大学压力,另一方面降低老年人学习的时间成本、经济成本,也使社区资源得到充分利用;二是鼓励老年社团活动。挖掘社区居民中声望较高的“群众明星”牵头组建社团,从发挥老年人自身主动性出发开展社团活动,引导社团成员开展志愿服务,培育社团实践基地,组织社团成果展,提高社团社会认可度,为社区老年社团搭建“以学促学”的可持续发展路径。

7.创新在线老年教育课程,促进老年网络社交活动。利用互联网,开办开放式老年大学,让广大老年人足不出户就能享受到精神文化大餐,满足交友需求,愉悦身心。一是由国家、省级老年大学开发老年教育精品课程,借助广播电台、电视、计算机网络等现代化信息技术普及远程老年教育。二是建立适合老年人学习的网站。根据老年教育特征,建立适合老年教育开展的平台和数据库,提供教学和自学平台,老年人通过畅通的网络渠道能够有效分享、交换及创造老年教育成果,及时获取老年教育最新信息。三是促进老年人参与网络虚拟社交活动。老年人比年轻人更需要沟通理解,但往往受制于自身健康状况、困于家庭日常家务而无法参加更多的社交活动。提升老年人信息技术水平,鼓励他们上网聊天、论坛发帖,给他们认识新朋友提供了新的沟通方式,丰富老年人日常生活。

老年大学是我国老年教育事业的主要组成部分,提高老年大学办学质量是推进我国老年教育可持续发展的重要基石,是全面建成小康社会的应有之义,需要政府部门、教育系统、文化机构和社会各界齐心协力,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领,立足各地实际,不断探索实践,创新体制机制,才能开辟与社会建设同步的老年教育发展新局面。